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美国硕士研究生教育体系中,公共事务硕士MPA(master of public affairs/administration),公共政策硕士MPP(master of public policies)和公共管理硕士MPM(master of public management)算作是公共事务专业的一大类。MPA/MPP/MPM专业学位研究生教育是一种通才教育(generalist education),它的目标是培养在公共组织或机构中从事公共事务管理或公共服务的管理者、领导者和政策分析人才以及(高级)职员。 MPA/MPP/MPM研究生教育项目要为学生提供这一职业所需的知识和技能。例如,雪城大学(Syracuse University)的Maxwel公共事务学院下设的MPA项目培养方案是这样规定的:MPA学位是公共管理领域的职业 (Professional)学位,它主要(而非绝对)是为那些打算去各级政府机构和相关的非营利组织中的公共服务就职者而准备的。
一、培养方式
MPA及MPP是一种应用型而非学术型的研究生学位,是一种职业研究生教育项目。在西方尤其是美国,硕士学位研究生教育学制较短,一般在两年以内(有两年、一年半、一年、甚至6~8个月)。MPA及MPP的类型有全日制(full-time)、 在职(mid-career)或业余(part-time)以及公共管理与他专业如法律、商业管理的联合学位。学制的长短与这些类型有关。全日制的MPA 及MPP项目一般为一年半到两年。MPA项目的培养方式一般是校内课程学习与校外调研、实习相结合,课程学习占去大部分时间,大约2/3时间,问题研讨和实习约占1/3时间。
二、课程设置
尽管美国大学的MPA及MPP/MPM的课程设置是随公共管理实践与公共管理学科的发展而变化的,而且各大学所侧重的课程也不同,但是这些课程有一些基本的共同点,即有一批基本相同或相似的课程。就MPA项目的课程设置来说,一般包含三方面的内容:
(1)核心课程(Core courses,相当于我们所说的专业基础课),一般包括公共管理和政策研究的理论基础、分析方法及技巧;
(2)选修课,即学生根据自己的专业领域或主攻方向以及个人需要与兴趣而选择一组课程(一般围绕公共管理和公共政策的实质领域选择主攻方向);
(3)公共管理和公共政策的实习与研讨班,主要是让学生将所学知识和方法运用于公共管理与公共政策实践中,获得在真实的管理世界中分析、解决问题和实际管理的能力。
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举例来说:
Georgia State University开设的MPA:
(1)核心课程
Public Service and Democracy公共服务和民主;Applied Research Methods and Statistics I &II使用研究方法和统计学;Microeconomics for Public Policy 公共微观经济学;Public Budgeting and Finance* 公共预算和金融;Public Management Systems and Strategies 公共管理系统和策略;Leadership and Organizational Behavior 领导和组织行为学
(2)选修课分为Criminal justice刑事司法,Management and Finance管理与金融,Nonprofit Management非盈利管理,Planning and Economic Development计划和经济发展,Policy Analysis and Evaluation政策分析,Public Health公共健康几个方向,并且有各自的专业课程。
以Criminal justice司法来说,其课程包括Comparative Criminal Justice比较刑事司法,Family Violence and Criminal Justice家庭暴力和司法,Community Policing 社区安全等等
(3)实习Internship(有不同的选择)
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再以雪城大学为例,其Maxwell学院开设的MPA课程设置如下:
(1)核心课程
· Public Affairs Colloquium 公共事务研讨会;Public Budgeting公共预算;Public Administration and Democracy 公共管理和民主;Public Organizations and Management公共组织和管理;Managerial Economics for Public Managers管理经济学;Introduction to Statistics统计学;Quantitative Analysis 数理分析;MPA Workshop;Executive Leadership and Policy Politics 领导执行力和策略
(2)7个细分方向包括:
International and National Security Policy国际和国家安全;Environmental Policy and Administration环境安全管理;International and Development and Administration国际发展和管理;Public and Nonprofit Management非盈利管理; State and Local Government Financial Analysis and Management 国家和地区政府财政分析和管理;Social Policy (Aging, Education, Health, Welfare)公共安全;Technology and Information Management 科技和信息管理
(3)这个MPA的项目可以和其他MA的学位结合学习,比如结合社会工作social work, 信息科学和技术Information Science and Technology, 经济学Economics, 地理学Geography, 和管理 Management.就业的方向就比较广泛,实用性强。
总体来说,这类专业实习的机会是比较多的,但毕业后的就业是值得考虑的一个问题,具有多样性。MPA一般从事一些行政管理的工作,MPP一般从事政策研究分析的工作,一个台前一个台后,而MPM一般从事的则是更综合一些的管理工作。毕业生的就业情况一般是:三分之一的学生去联邦政府,三分之一的去州、地方政府,另外三分之一到非赢利性组织或机构谋职。如果毕业于MPA/MPP/MPM名校,还是比较容易找到工作的。但是,这些都是针对美国本土学生而言,对于国际学生,主要还是把希望寄托在那三分之一的非盈利性组织或机构上,然而这一线希望,也仍然具有不小的挑战性,例如工资不高,语言文化交流障碍等。
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